11月24日，全国农产品加工业暨休闲农业统计工作座谈会在昆明召开，来自全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的农产品加工业、休闲农业管理部门统计工作负责同志参加了会议。会议由农产品加工局（乡镇企业局）副局长潘利兵主持，宗锦耀局长出席会议并作了题为《加强统计监测，提供基础保障，不断开拓农产品加工业和休闲农业发展新境界》的讲话。现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

加强统计监测提供基础保障

不断开拓农产品加工业和休闲农业发展新境界

——农业部农产品加工局（乡镇企业局）宗锦耀局长

在全国农产品加工业暨休闲农业统计监测工作座谈会上的讲话

（2015年11月24日）

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全国农产品加工业暨休闲农业统计监测工作座谈会，主要任务是：认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，总结交流全国农产品加工业、休闲农业统计监测工作的成效和经验，分析当前面临的新形势新任务，研究部署加强统计监测的思路措施，为不断开拓农产品加工业和休闲农业发展的新境界提供有力支撑和保障。刚才6个典型发言都很好，经验值得各地认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

　　一、总结成效经验，进一步增强做好统计监测工作的责任感和使命感

　　去年以来，各级农产品加工业和休闲农业管理部门紧紧围绕部局中心工作，努力加强统计队伍建设，积极推进统计监测分析，较好地发挥了信息汇总、行业咨询和管理服务等职能，统计监测工作取得了显著成效。

　　一是制定了统计监测报表制度。去年以来，我部先后印发了关于切实加强农产品加工业监测分析工作的通知、关于开展全国休闲农业监测工作的通知，制定了《全国农产品加工业监测表填报细则（试用）》和《休闲农业基本情况表》等报表表式，明确了农产品加工业和休闲农业统计监测范围、对象和指标。这期间，我局不断总结经验、查找不足，并根据我部农业数据采集的统筹部署，修订删减了原报表制度中用处不大或难以获得的指标，增加了农产品原料消耗和主要农加工产品产量等指标，最终完善形成了《全国农产品加工业统计报表制度》（含休闲农业）。该制度正式向国家统计局申报并收到修改意见反馈后，我局已进行调整，预计相关审批工作将在12月中旬前完成。届时农产品加工业、休闲农业即为有法定效力的正式统计制度。有关人员要加强学习，吃透报表制度内容和相关统计要求，准确把握农产品加工业和休闲农业的统计监测重点。

　　二是建立了统计监测工作体系。为切实做好农产品加工业、休闲农业统计监测工作，结合当前实际，我局树立了系统内、系统外两条腿走路的思想，从多个方面同时入手，加强体系建设和管理创新。一方面，我们注重加强系统内的制度规范、组织队伍及工作机制建设，着手建立覆盖全国范围的统计调查制度，逐步推进企业直报，县、市、省、国家逐级审核的统计数据汇总机制。目前已先后开展了1次农产品加工业、1次休闲农业年度数据汇总和3次农产品加工业季度景气调查工作。另一方面，我们积极与系统外的国家统计局、中国经济景气监测中心、中国轻工业联合会等单位建立数据共享机制，利用已有的数据做分析研究。目前，我们已按月获得了来自这些机构的规模以上农产品加工业企业经营情况、产品产量情况和对外贸易情况等重要数据。

　　三是组建了重点行业监测分析团队。依托农业部农村经济研究中心、农业部规划设计研究院、中国农业科学院、中国农业大学等单位，我局建立了综合、粮食加工与制造、植物油加工、果蔬茶加工、食用畜产品加工等5个分析专家团队，每个团队均采取“1名牵头专家+若干名行业专家+若干名地方部门主管人员或者企业专家”的力量配备形式，开展相应的运行情况会商研讨和统计分析。各团队分别制定并向我局报备了团队工作制度，明确了各团队的主要参与人员、具体任务分工、管理协作机制和计划任务时间安排等内容。一年多来，各监测分析团队全面研究行业发展状况，深入分析和解读行业统计资料，及时汇聚各方意见，形成了一系列高质量的分析报告。

　　四是开展了企业发展情况调查。为摸清我国食用类农产品加工业发展现状，了解企业面临的主要困难和问题，倾听企业的政策需求和建议，我局今年首次开展了全国食用类农产品加工企业发展状况问卷调查工作。在各地农产品加工业管理部门的积极配合下，调查共收到10922家企业上报的有效数据。在此基础上，我局全面分析了全国及部分重点地区食用类农产品加工业发展特点、行业发展制约因素及转型发展趋势等内容，形成了1项全国和17项地区调查报告。这次活动是一次有意义的尝试，通过组织调查，我们获得了大量有用的数据资源，掌握了食用类农产品加工业发展状况，也直观了解到各地农产品加工统计工作开展情况，为我局下一步的统计工作安排提供了参考依据。为总结经验、鼓励先进、促进工作，我局对各省（区、市）配合完成调查的情况进行了通报，有关文件已印发全国。

　　五是形成了稳定的统计成果发布机制。去年以来我局充分整合、利用已有的农产品加工业统计数据，形成了定期的统计数据摘要、汇编，分析报告撰写、发布等机制，取得了一系列统计监测分析成果。每月向部领导报送10条以上的农产品加工业统计要情；每月印制《农产品加工业运行信息月报》；每季度和全年开展农产品加工业行业运行情况会商，每半年和全年开展粮食加工与制造、植物油加工、果蔬茶加工、食用畜产品加工等重点行业的运行情况会商，并以工作动态的形式发布相关分析报告；每季度开展食用类农产品加工企业景气调查，并撰写景气监测报告，相关资料目前仍为小范围内部研究使用，争取明年以内部资料的形式向各地农产品加工业管理部门发布。此外，根据各个监测分析团队上报的材料，不定期整理发布《农产品加工业信息择要》，深度分析农产品加工子行业发展情况。

　　这些成绩的取得，是部局和各级农产品加工业、休闲农业管理部门共同努力的结果，是一线统计工作人员和分析专家队伍共同奋斗的结果，是众多心系产业发展、具有社会责任的企业共同支持的结果。工作中形成的一些行之有效的好方法、好经验，需要我们持之以恒的坚持下去。

　　队伍建设是做好统计监测工作的重要基础。统计工作体系以及体系中的统计人员是做好统计监测工作的基础，大力推进统计监测工作应把着力点放在加强统计队伍建设上。去年我局调整明确了内设机构的统计工作职责，梳理明确了全国与各省（区、市）农产品加工业管理部门的统计业务联络人，建立了国家与省级单位之间的在线业务交流平台，形成了上传下达、协作互动、统一高效的统计管理队伍和工作机制；部分地区效仿全国的经验，积极推进省、市、县统计机构建设，协调配置专职领导和具体工作人员。经过一年多的建设，全国农产品加工业和休闲农业统计工作体系初步建立，极大地推动了统计监测工作的开展。

　　业务培训是提升统计监测质量的关键方法。统计能力建设与统计工作质量密切相关。为适应统计监测工作的需要，去年以来我局多次举办业务培训班，使全国各级统计业务人员对全国农产品加工业统计报表制度、指标体系和统计范围的理解日益加深，对全国农产品加工企业景气指数编制原则和调查目的的认识越来越清晰，对全国农产品加工业监测分析网络平台操作使用越来越熟练。部分地区也高度重视统计工作，定期举办针对市县统计监测分管领导和业务人员的培训班，有些地区还直接培训到监测企业。据我们了解，这些开展业务培训的地区统计工作都开展的有声有色，成效十分显著。

　　创新方法是收集统计监测数据的有力支撑。统计数据收集是统计监测工作的源头，是统计分析的前提。当前，层层上报式的传统数据汇总方法已经不能适应新时期、新形势下的统计工作要求，必须创新统计工作方法，解决源头数据收集难的问题。对此，我局积极创新统计监测工作方法，在着力推进全面统计的同时，积极采取定点监测、抽样调查等辅助手段，选取样本企业进行重点监测、采用互联网调查的方式开展一次性问卷调查，为及时掌握行业基本情况、发展趋势及运行特点提供了可靠依据。此外，我局高度重视统计监测工作的信息化建设，先后开发了农产品加工业统计数据库和全国农产品加工业监测分析系统，为开展统计监测工作提供了强有力的支撑。

　　资源共享是形成统计监测合力的有效方式。农产品加工业作为制造业的重要组成部分，它的一些相关统计资料在多个单位的统计部门均有涉及，我们作为农产品加工业的行政管理部门应当本着互通互信、互相促进的原则，充分整合、利用这些已有资料。一年多来，我局积极与有关部门加强沟通联系，建立了稳定的合作关系，为及时获取统计数据、监测预警农产品加工业、休闲农业发展情况提供了有益的参考。部分省份的农产品加工、休闲农业管理部门也与地方相关部门合作，取得实效。当今是信息化、数据化的时代，互联网和大数据正在深刻的改变着人们的生活方式和工作方式，高效开展统计工作离不开信息的互惠共享。

　　成效来之不易，经验弥足珍贵。我们要提振农产品加工业、休闲农业统计监测工作的信心，不断增强责任感和使命感，进一步把农产品加工业、休闲农业统计监测工作推向新的高度。

　　二、认清形势任务，深刻认识加强统计监测工作的重要性和紧迫性

　　“十二五”期间，农产品加工业和休闲农业得到了长足的发展。农产品加工业是农业现代化的重要标志，是经济社会的战略性支柱产业，也是保障国民营养安全健康、改善人民生活的重要民生产业。休闲农业是拓展农业的休闲观光、生态涵养、文化传承、科普教育等功能，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，通过创意、创新、创造让人们品味农业情调、享受田园生活、体验农耕文化，带动农村一二三产业融合发展的新型农业产业形态和新型消费业态。党的十八届五中全会提出了创新协调绿色开放共享新理念，提出了经济保持中高速增长、迈向中高端水平，人民生活水平和质量普遍提高，农业现代化取得明显进展，国民素质和社会文明程度显著提高，农村贫困人口实现脱贫，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟定型等全面建成小康社会新的目标要求。“十三五”时期实现上述目标，农产品加工业和休闲农业必将发挥越来越重要的作用。

　　一是在推动农业农村现代化中担当重任。农产品加工业和休闲农业的发展，延长农业产业链价值链，有利于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现补农建农带农，拓展农业多种功能，促进农业提质增效。

　　二是在促进农民就业增收中再立新功。目前农民人均收入的35%来自乡镇企业；9%以上直接来自农产品加工业工资性收入，每亿元加工产值吸纳107人就业，高于制造业的57人；休闲农业接待游客近11亿人次，带动3300万农民受益，成为农民就业增收的新亮点，让农民分享加工流通、休闲旅游带来的收益。这都将有力促进贫困群众脱贫致富。

　　三是在生态文明建设中发挥作用。目前我国8亿多吨秸秆和5.8亿多吨加工副产物的60%没有得到高值化利用，已经有大量加工企业致力于副产物的循环利用、全值利用和梯次利用，有利于保护环境；现有加工园区1600个，入园企业约3.5万家，有利于集中治理环境污染；休闲农业将绿水青山转化金山银山，不仅成为人们望山见水忆乡愁的好去处、拉动消费的新亮点，而且有利于促进绿色可持续发展。

　　四是在实现“双中高”中提供支撑。预计2015年农产品加工业主营业务收入达到20万亿元，约占全国工业的18%。加工与农业产值比值约2.2:1；休闲农业经营主体180万家，预计营业收入3500亿元，增长10%以上。这都将继续成为重要支柱产业和新的增长点。目前我国55%的城镇化率和每年1300万的城镇化人数对农产品加工品和休闲农业需求十分旺盛，且产业结构持续优化升级，不仅自身而且会促进农业农村经济乃至国民经济实现“双中高”目标。

　　为准确掌握农产品加工业、休闲农业发展情况，监测预警行业运行态势，科学制定发展目标，统计监测工作必须提供可靠的数据和分析，因此加强农产品加工业和休闲农业统计监测工作十分重要、十分紧迫。

　　（一）统计监测工作是管理部门依法履职履责的重要内容。通过统计监测数据和科学分析，及时准确全面地掌握行业发展状态，是行业管理部门的重要职责。2013年11月，中编办批复了农业部职能和机构调整方案，将农业部乡镇企业局（农产品加工局）更名为农业部农产品加工局（乡镇企业局），并将监测统计作为一项重要职能，同时在部人事劳动司的支持下，明确了内设机构的统计工作职责，使统计工作与行业管理密切结合、相互促进，把统计监测和运行分析作为全局一项最重要的基础工作和最基本的职能来抓。

　　（二）统计监测数据是管理部门科学决策的重要依据。一方面，大数据时代背景下，数据是即将超过石油资源的重要资源，监测统计和运行分析的重要性一定程度上类似于情报工作，它是领导决策的重要参考。新常态下推动农产品加工业和休闲农业发展，必须要加强行业运行研究，必须要有准确的数据支撑。只有掌握了准确数据和真实情况，才能科学研判行业运行态势，及时发现苗头性、关键性问题，进而通过深入调查研究，提出合理的政策建议和工作举措。另一方面，统计在为各级政府制定政策提供依据的同时，也在检验政策的执行效果。近年来，国家和地方出台了一系列促进农产品加工业、休闲农业发展的政策措施，这些政策措施执行效果如何，应该怎样改进，也都需要通过经济指标和数据分析来做出判断。一切宏观决策，如果离开了科学的基础数据分析这个前提，都很可能产生偏差甚至重大失误。

　　（三）统计监测指标是科学制定发展规划的重要支撑。指标体系是规划的核心和灵魂，它体现着规划的战略思路，决定着规划的实现路径，引导着规划的发展目标，标志着规划的政策取向。规划指标体系根植于统计指标体系，对于纳入规划指标体系的定量指标应通过统计调查发布的数据直接或间接进行计算。2015年是农产品加工业和休闲农业“十二五”发展规划的收官之年，也是农产品加工业与农村一二三融合发展“十三五”规划的谋篇布局之年，“十二五”的发展成就需要统计指标体系来体现和说明，“十三五”的发展目标和主要任务也需要统计指标体系来确立。

　　（四）统计监测分析是管理部门指导工作的重要基础。在社会主义市场经济深入发展的今天，行业管理与指导服务对统计工作的依赖越来越突出。无论是真实、准确、完整、及时的反映经济社会发展现状，总结经济社会发展规律、发现相关制约因素，还是制定经济社会长期发展目标、预测发展趋势，都需要以统计分析为基础。从现实情况看，政府部门对某个行业越是能说清其发展的来龙去脉，也就越有科学的管理能力；越是能在其发展阶段定位、布局结构、制约因素等方面进行精准的判断，就越是能提出有效的扶持政策、争取更多的政策资金、制定科学的指导意见，进而促进行业持续健康发展。

　　同时应当看到，目前全国农产品加工与休闲农业统计监测工作刚刚起步，还存在很多问题，不能很好的适应“十三五”时期行业发展新形势新任务的要求，主要体现在以下三个方面。

　　一是基础条件薄弱。目前由于农产品加工业和休闲农业统计监测工作开展时间短，工作积累少，大多数省份尚未全面开展农产品加工业和休闲农业统计监测工作，对辖区内农产品加工业企业和休闲农业经营主体的基本情况不全面掌握，或者仅仅掌握部分龙头企业或规模以上企业的情况。各地开展农产品加工业和休闲农业统计监测工作缺乏专项经费支持，设备设施投入少，技术条件落后；统计指标不合理，调查方法不科学，统计制度不健全；工作手段缺乏，难以调动被监测对象上报数据的积极性。

　　二是队伍建设滞后。各地各级农产品加工业和休闲农业管理部门严重缺乏专职、专业的统计工作人员，已有的统计队伍还普遍存在着统计人员专业水平不高、流动性较大等问题，造成开展统计工作的整体难度较大。农产品加工业和休闲农业统计工作面临的现实难题就是工作任务布置下去，没有及时反馈甚至根本没有反馈。由于统计队伍建设不足，还经常遇到数据质量不合格、数据上报中断等问题。

　　三是统计分析不足。统计分析报告是统计工作成果的直接展示，也是下情上达的沟通桥梁。目前各地的统计分析报告上报情况不好，只有个别地区能够坚持按时上报分析材料，大部分地区没有将进度统计分析情况报送上来，不能很好的执行《农业部办公厅关于切实加强农产品加工业监测分析工作的通知》的有关要求。

　　存在上述问题，既有客观因素，也有主观因素，但根本原因是一些地方对统计监测工作重视不够。特别是有些省份由于企业或其他部门的配合度不高，对统计监测工作存在畏难情绪。当前，改变统计监测工作基础薄弱、分析能力低下的现状已经迫切地摆在了我们面前。我们一定要增强对农产品加工业与休闲农业统计监测工作重要性和紧迫性的认识，加强组织领导，强化队伍建设，加大经费支持，使统计监测工作适应新形势新任务的要求。

　　三、加强组织领导，努力提升统计监测工作能力和水平

　　今后一个时期，农产品加工业和休闲农业统计监测工作必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕促进农产品加工业与农村一二三产业融合发展和促进休闲农业与乡村旅游提档升级发展的总体目标，以提高统计监测能力和提高统计数据质量为主线，夯实统计监测基础，创新统计监测体制机制，提升统计监测信息化水平，在新的起点上，以更高标准全面推进农产品加工业与休闲农业统计监测体系建设，为不断开拓农产品加工业和休闲农业发展新境界提供有力支撑。

　　农产品加工业和休闲农业统计监测工作的总体目标是：到“十三五”期末，基本建成调查制度科学、组织体系完善、数据质量可靠、技术手段先进、队伍素质优良、政策保障有力的统计监测体系。为此，农产品加工业和休闲农业统计监测工作遵循以下原则：

　　——坚持完善统计调查制度，着力提升统计调查的科学性，形成指标合理、方法科学、特色突出的农产品加工业和休闲农业统计调查制度方法体系。

　　——坚持加强统计数据管理，着力提高统计数据质量，形成资源丰富、管理科学、存储规范、便于共享的农产品加工业和休闲农业统计数据管理体系。

　　——坚持做好统计监测服务，着力发挥统计信息咨询的基础性作用，形成内容丰富、及时高效、便捷透明、服务全面的农产品加工业和休闲农业统计服务体系。

　　——坚持提升统计信息化水平，着力提高统计工作的效率和水平，形成技术先进、灵活适用、覆盖全面、易于扩展的农产品加工业和休闲农业统计监测技术支撑体系。

　　为切实履行职责任务，提高科学决策能力，各级农产品加工业、休闲农业管理部门必须高度重视，进一步加强统计工作组织领导和职能建设，推动统计监测和运行分析等各项基础工作。

　　第一，要加强组织领导。各级农产品加工业、休闲农业管理部门要充分认识建立和完善统计监测工作体系的重要性和紧迫性，把统计监测工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导。主要领导要亲自抓，要有专人负责，充实干部力量，建立一支结构完善、力量精干、相对稳定的工作队伍。要高度重视统计人员的能力培养，加强业务培训和地区间的经验交流，鼓励有条件的地区组织统计业务人员到大专院校学习统计课程，不断提高理论素养和业务能力。要尽快争取设立专项资金，配备办公设备，确保统计监测工作顺利开展。

　　第二，要加强数据汇总。农产品加工业统计平台已经建成并投入使用，明年1月份将进行第二次的年报汇总工作。我们今年进行的年报汇总有较大突破，有1万多家企业上报了数据，但是还存在很多需要改进和提升的地方：一是数据质量必须提高。各地要加强逐级审核，尽量避免出现填报错误。二是统计范围必须扩大。各地要加强工作力度，在现有基础上争取将统计范围扩大到所有规模以上农产品加工企业。

　　第三，要加强监测试点。为及时掌握农产品加工企业经营景气程度，我局在全国选取了14个试点地区5000多家样本企业，开展景气监测调查工作并取得了较好的成效，其中云南省的样本企业上报率达到了93%。与此同时，个别地区争取到试点名额后，并不能很好的完成工作任务，样本企业上报率非常低，希望有关地区高度重视该项工作，配合完成相关任务。各省（区、市）也要开展监测试点工作并提出部署要求。

　　第四，要加强定期分析。各省（区、市）农产品加工业管理部门要每季度、休闲农业管理部门要每半年，定期向部局报送本地区农产品加工业和休闲农业主要经济指标数据。要加强分析团队建设，定期开展行业经济运行分析，及时向部局报送运行分析材料，运行分析材料要从总体情况、运行特点、存在问题和工作措施等角度全面反映本地区农产品加工业和休闲农业发展状况。各地主管部门也要加强定期分析，对发展形势进行研判。

　　第五，要加强工作创新。各地要创新工作方式，切实解决统计监测工作中的关键问题和薄弱环节，千方百计扩大统计数据收集范围和提高数据上报质量，要充分利用现代信息技术，提升统计监测信息化技术水平和应用支撑能力，努力实现统计监测工作从调查设计、任务布置、数据采集、数据报送、数据汇总、数据存储到数据发布的全程信息化。要打破自采自用、自说自话的统计工作惯性思维，强化与综合统计部门的沟通合作，实现数据信息共享共用。

　　第六，要加强宣传引导。要加强对基层业务部门及监测调查企业的培训和指导，强化对统计监测工作责任与重要性的认识，提高数据上报积极性。要强化宣传舆论引导，大力宣传农产品加工业和休闲农业发展成就，及时报道行业统计监测信息，深入解读重要统计数据。要建立健全农产品加工业和休闲农业统计监测信息定期公布和对外提供机制，创新公布方式，拓宽公布渠道，丰富公布载体，充分发挥统计监测信息对行业发展的引导和促进作用。

　　同志们，统计与监测分析是一项基础性和业务性都很强的工作。完成好这项任务，既要有踏踏实实干事业的耐力，又要有默默无闻讲奉献的精神，还要有锐意进取促创新的热情。我们必须进一步增强责任感和使命感，共同努力，奋发有为，克难攻坚，踏实工作，切实做好农产品加工业和休闲农业统计监测工作，及时掌握情况、发现问题，研究提出科学有效的政策措施，大力促进农产品加工业和休闲农业乘势而上、持续健康发展，为农业强起来、农村美起来、农民富起来，夺取全面建成小康社会的伟大胜利做出新的更大贡献！